PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN KETENAGANUKLIRAN

PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN KETENAGANUKLIRAN

Oleh 

Sukarman Aminjoyo 

PENDAHULUAN

Radiasi

•      kerusakan plat film oleh garam uranium (Bequerel th 1896)

•      disebabkan oleh pancaran radiasi dr garam uranium (Marie Curie & Piere

curie, th 1898)

•      sinar radiasi tdk tampak,tdk berbau, dipancarkan oleh atom

•      atom yg pancarkan radiasi disbt atom radioaktif

•      perilakunya dinamakan radioaktivitas

•      resiko bahaya radiasi

-> radiasi adl pancaran energi melalui suatu materi atau ruang dim bentuk panas, partikel atau gelombang elektromagnetik dr sumber radiasi

Tenaga nuklir

•      reaksi pembelahan inti atom (Otto Hahn & Fritz strassman 1938)

•      reaksi pembelahan inti dpt dikendalikan (Enrico Fermi 1942)

•      menghasilkan energi nuklir

-> tenaga nuklir ialah tenaga dim bentuk apapun yg dibebaskan dim proses transformasi inti, termasuk tng yg berasal dr sumber rad pengion

Bahaya radiasi

•      teknlg nukl mempunyai resiko bahaya radiasi

•      eksterna dan interna

•      efek somatik, tertunda dan genetik

>  diminimalisasi shg manfaat Ibh besar

Prinsip keselamatan radiasi

•      bhy rad tdk dpt dihilangkan ttp dpt dikurangi/ dihindari paparannya dg terapkan sist kesel radiasi

•      kesel rad adl tind utk lindungi pek, angg masy dan lingk hidup dr bhy rad

•      prinsip keselrad y.i. justifikasi, limitasi dan optimasi

•      justifikasi -> setiap peman teknuk hrs berikan manfaat yg Ib besar

•      limitasi -> dosis pap rad yg diterima oleh pek rad, dan masy tdk lampaui NBD

•      optimasi -> penerapan optimasi proteksi dan kesel rad hrs diupayakan agar besarnya dosis yg diterima serendah mungkin, dibawah NBD

-> agar para pengguna teknuk dpt memanfatkannya dg aman dan selamat maka perlu dipandu dg peraturan perund tenuk

-> perlu diawasai oleh Pemerintah

PEMANFAATAN TEKNOLOGI NUKLIR DI INDONESIA

Pemanfaatan Teknologi Nuklir

a.   Energi -> PLTN ( pembangkit listrik tenaga nuklir)

b.    Non energi :

•      kesehatan

•      industri

•      pertanian

•      litbang

c.    Resiko

•      bahaya radiasi

•      senjata pemusnah massal

•      terorisme

Di Indonesia sejak awal tek nuklir hanya dimanfaatkan utk kesejahteraan umat manusia/ bangsa dan negara.

>             sejak th 1957 Pem Rl tlh jadi anggota IAEA ( International Atomic Energy Agency)

>             tgl 2 Maret 1970 tlh menandatangani perjanjian internas ttg pencegahan penyebaran senjata nuklir yaitu ” Treaty on The Non Proliferation of Nuclear Weapon ( NPT ) ” dan meratifikasi dalam bentuk UU No. 8 Tahun 1978 pd tgl 18 Desember 1978.

>             tgl 14 Juli 1980 tlh menandatangani” Comprehensive Safeguards Agreements(CSA)”

>             tgl 29 Sept 1999 tlh menandatangani” Additional Protocols ( AP ) ”

>             tgl 1 Agst 2003 tlh menandatangani ” Integrated Safeguards ” .

Sejak thn tujuh puluhan tekn nukl tlh banyak dimanfaatkan di Indonesia mis utk : o kedokteran/ kesehatan -> 2500 pemegang izin, o industri -> 500 pemegang izin o penelitian -> 15 pemegang izin, o pertanian, hidrologi dsb.

Tlh dioperasikan 3 reaktor atom penelitian/riset o Reaktor Kartini 100 Kw, di Yogyakarta o Reaktor Triga Mark 2 Mw, di Bandung

o Reaktor Serbaguna 30 Mw, di kawasan Puspitek, Serpong, Tangerang, Banten.

-> utk litbang ilmu bahan, produksi isotop, keselamatan nukl -> utk pelatihan SDM (operator reaktor,inspektur) -> utk riset mhsw dr berbagai PT

 

                      

PENGAWASAN TENAGA NUKLIR

Tugas pengawasan pd umumnya adalah tugas Pemerintah -> kepentingan umum

•              kesel kerja

•              kesel radiasi

•              keuangan, dll.

Perlunya pengawasan

•    tek nukl mempunyai resiko bahaya radiasi

-> perlu diawasi utk lindungi kesel & keseh pekerja,masy & lingk -> akuntabilitas kpd masy

•      aspek yg diawasi y.i. keselamatan, keamanan dan seifguard

•      sist pengawasan dilakukan melalui penyediaan peraturan, perizinan, dan

inspeksi

•      perlu disiapkan peraturan perundang undangan

•      setiap pengguna teknologi nuklir harus menaati peraturan perund-und yg

berlaku

Tujuan pengawasan

•      jamin kesejah,keam & ketentraman masy

•      jamin kesel & keseh pekerja dan angg masy serta perlind thd LH

•      pelihara tertib hukum

•      tingkatkan kesad huk pengguna utk timbulkan bud kesel

•      cegah terjadinya perub tuj pemanfaatan bhn nukl

•      jamin dipelihara dan ditingkatkannya disiplin petugas dim pelaks peman tenuk

Aspek yg diawasi y.i.

•      keselamatan -> radiasi pengion

•      keamanan nuklir

•      seifguards

Instrumen pengawasan

a)      aturan

•      ketentuan/pedoman,

•      persyaratan dan sangsi

b)      izin

o persyaratan,

o prosedur dan verifikasi

c)      inspeksi

o metodologi

o pedoman,prosedur

o pelaporan & evaluasi

Siapa yang mengawasi? -> Pemerintah

Berdasarkan UU No 31 Th 1964

-> diawasi oleh BATAN ( sbg pelaksana dan pengawas )

-> UU ini kmd diganti dg UU No 10 Th 1997

Berdasarkan UU No 10 Th 1997, Pem bentuk 2 Badan baru.

1)      Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) sbg badan pelaksana dl bidang litbang tenaga nuklir

2)      Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN) sbg badan pengawas pemanfaatan tenaga nuklir

-> Ibh independen

Siapa yg diawasi? -> para pengguna teknologi nuklir -> RS, industri, lembaga litbang

SISTIM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI INDONESIA

•     Perat perundang-undangan

-> perat tertulis yg dibent oleh lem neg atau pejab yg berwenang dan mengikat

•     Undang-undang

-> perat perund yg dibent oleh DPR dg persetujuan Pem

1.   UUD 1945

•      mrpk hukum dasar dan landasan konstitusional

•      mengandung nilai asas dan norma yg hrs dipatuhi, dijunjung tinggi dan dilaks oleh seluruh komponen bangsa

-> semua perat perund di Indonesia hrs mengacu dan tunduk pd UUD 1945

2.  Hierarki Peraturan Perundang-undangan Rl

•      diperlukan sbg acuan utk pembuatan maupun pelaks perat perund

•      perat perund yg Ibh tinggi dpt dijadikan landasan/dsr huk bg perat perund yg Ibh rend atau berada dibawahnya

•      isi dan muatan perat perund yg tingkatannya Ibh rendah tdk boleh menyimpang atau bertent dg perat perund yg Ibh tinggi

a.  Jenis dan hierarki menurut UU No 10 Th 2004

 

b. Jenis dan hierarki menurut UU No 12 Tahun 2011

   

c.  Jenis dan hierarki perat perund ketenaganukliran

 

BAPETEN

•      Lemb Pem Non Kementerian yg bertangg jwb langsung kpd Presiden

•      dibent berdsrkan amanat UU No 10 th 1997

•      bertugas lakukan pengawasan pemanfaatan tenuk

3. Mekanisme penyusunan dan pembentukan Perat Perundang-undangan Ketenaganukliran

a. Undang Undang

1.    Pem menyiapkan rancangan Undang Undang (RUU)

2.    Pem meyampaikan RUU kpd DPR utk dibahas dan minta persetujuan

3.    Pem mengesahkan UU

4.    Pem mengundangkan dlm Lembaran Negara RI

5.    Penyebarluasan

Peraturan Perundang – undangan Ketenaganukliran / Sukarman Aminjoyo                    13

b. Peraturan Pemerintah & Peraturan Presiden

1.    Penyusunan rancangan PP (RPP) dan Peraturan Presiden (RPerPres)

2.    Konsultasi dg para pengguna dan pemangku kepentingan lainnya

3.    Harmonisasi dg Kement Hukum & HAM

4.    Pengesahan oleh Pem

5.    Pengundangan dlm Lembaran Neg RI

6.    Pemasyarakatan / sosialisasi

c. Peraturan Kepala BAPETEN

1.    Penyusunan rancangan Perka BAPETEN

2.    Koordinasi dg instansi teknis

3.    Pengesahan

Pemerintah menunjuk BAPETEN sebagai instansi yang mewakili Pemerintah dlm hal penyusunan rancangan UU, PP, Perpres dan rapat –rapat pembahasan dg DPR ataupun instansi lainnya.

Peraturan Perundang – undangan Ketenaganukliran / Sukarman Aminjoyo                    14

UNDANG-UNDANG KETENAGANUKLIRAN

•      Th 1968 diberlakukan NPT

•      teknuk diarahkan utk kepent kesejahteraan

•      resiko diminimalisasi

•      perlu diatur dg undang-undang

•      uu ketenuk disesuaikan dg kebutuhan neg ybs

1. Elemen pokok

1.1. UU Ketenaganukliran dan proses legislasinya

a.  Konsep utama

•      atur agar resiko yg ditimbulkan dpt ditekan seminimal mungkin

•      manfaat hrs Ibh besar dr resiko

•      uu tsb hrs masuk dim salah satu komponen dim hierarki sist perund neg ybs

b.  Definisi dan tujuan

>     uu ketenuk atur ttg pelaks pemanfaatan tenuk utk kesejah

>     Tujuan & fungsinya :

1)   perlind thd bhy terkait

-   bahaya radiasi

-   penyalahgunaan (bom nuklir dan bom kotor)

2)   promosi pengemb teknuk

c.  Prinsip dasar

•          keselamatan

•          keamanan

•          tanggung jawab

•          perizinan

•          pengawasan

•          kompensasi

•          pembangunan berkelanjutan

•          kemandirian

•          keterbukaan

•          kerjasama internasional

d.  Proses legislasi

-> sesuaikan dg tata cara legislasi nas neg ybs -> bbrp hal yg perlu diperhatikan & dilakukan :

•              kajian thd rencana dan program nuklir

•              kajian thd perat perund ketenuk yg berlaku (nasional & internas)

•              masukan dr stake holders

•              penyusunan draf awal

Peraturan Perundang – undangan Ketenaganukliran / Sukarman Aminjoyo                    15

•              pembahasan thd draf awal

•              tinjauan hubungan dg uu non nuk dan konvensi internas

e. Budaya keselamatan dan keamanan

-> adl kumpulan sifat dan sikap organisasi dan individu yg dikemb sbg prioritas

yg dipertahankan utk utamakan kesel dan keam inst nuk -> manusia yg terlibat yg jadi penjamin kesel dan keam

1.2.  Badan Pengawas

a.   Pembentukan

-> perlu dibent bdn pengawas

b.    Pemisahan dan kemandirian fungsi pengawasan
Berdasarkan Konvensi Keselamatan Nuklir (The Convention on
Nuclear Safety)

-> bdn pelaks dan pengawas hrs dipisah

-> hindarkan konflik kepentingan

-> pengawasan dilaks dg obyektif, efektif, efisien dan independen

c.    Fungsi pengawasan

-> perlind thd keseh masy, kesel dan lingk hidup

d.   Badan penasehat dan unit pendukung teknis

-> bdn pengawas perlu dilengkapi dg penasehat kebijakan dan unit pendukung teknis

1.3.  Perizinan, inspeksi dan penegakan peraturan

a.   Perizinan

-> semua pemanfaatan tenuk hrs miliki izin dr bdn pengawas -> kecuali hal-2 yg dibebaskan dr perizinan

b.    Inspeksi dan penegakan peraturan

♦     inspeksi -> keg pemeriksaan yg dilakukan oleh ptgs yg berwenang thd ditaatinya perat perund ketenuk

♦     penegakan perat

-> tindak lanjut hsl inspeksi

-> sanksi administrasi dan/atau pidana

-> sanksi administrasi

•  peringatan tertulis

•  penghentian sementara

•  pencabutan izin

2. Proteksi radiasi

-> tindakan yg dilakukan utk kurangi pengaruh radiasi

-> utk jamin bhw rad yg terserab oleh organ tubuh man, binatang dan tumbuh-

tumbuhan tdk berdamp neg -> perlu ditetapkan kerangka perat ttg manajemen keselamatan rad